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聚焦爭議中的房地產稅:如何征收 面臨哪些障礙?
瀏覽:671 | 更新:2016-10-17 09:02:25
    房地產稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能,調控房價只是房地產稅的一個輔助功能。

     現在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可

     10月8日起,上海全面實施不動產統一登記制度。截至今年7月,全國已經有170個地市、1400多個縣區開始不動產登記。

      隨著不動產統一登記工作的推進,以此為基礎的房地產稅再度成為社會熱議話題。

     自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》以來,也就是不動產統一登記尚未實施之時,關于不動產統一登記或將推動房地產稅出臺的討論就已沸沸揚揚。

     中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文,此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作,參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地產稅的種種猜測,施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示,房地產稅開征是必要的,但一直沒有征收,其中一個重要障礙是不動產登記制度沒有建立起來。為了促進房地產市場的有序和整個國家經濟的穩定,房地產稅的征收過程是循序漸進的。

     如何征收尚不確定

     在我國的現行稅制體系中,并沒有房地產稅這一稅種,但有名稱相近的“房產稅”。房產稅開征于1986年,適用范圍較窄,僅限于單位和個人的經營性房地產,對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有影響。

     房地產稅,如果單純從字面上看,是針對房產和地產征收的稅種。現在受到熱議的“房地產稅”有特定內涵,是指對房產、土地在保有環節征收的一種財產稅。

     從最直觀的感受看,房地產稅的征收增加了個人持有房屋的成本,無疑和百姓生活與利益息息相關,為此備受關注。房地產稅改革的提出與推進,其實已經歷了一個相當長的過程。早在2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。

    對于房地產稅,國家一直強調是“房地產稅改革”,實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種,而是作為我國稅制改革的一部分,對現有房地產稅制重新設計,包括城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產開發、交易和保有各環節、各稅種的改革,此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目。

     未來房地產稅將如何征收?公眾對相關核心問題十分關注,包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優惠范圍等。

    業內人士表示,這些問題目前尚無定論?!骯賾詵康夭暗墓鉤梢?,尤其是房地產稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等,還有不少爭議,需要通過進一步討論研究后加以明確?!北本┐笱Р憑ㄑ芯恐行鬧魅瘟踅N乃?。

    征收面臨不少障礙

    “房地產稅的開征要以獲得房地產信息為基本前提。房地產稅是一種直接稅,它是直接向自然人征收的,所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候,稅的征收分布在不同的機關中,無法對個人所得的收入信息進行統一衡量,因此最終只是征收工薪稅,而不是直接稅。而房地產稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產進行登記?!痹謔┱目蠢?,目前征收房地產稅面臨著不少障礙。

     對此,國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為,目前,征收房地產稅在技術上沒有太大的困難,“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間,財稅界的理論研究也非常充分,包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面,前幾年在一些地方也都模擬過,不存在太大的困難”。

     “主要的阻礙在于,不動產統一登記需要在全國范圍內聯網,現在這個系統還沒有做成?!狽肭偽蛩?,還有我們現在對于房地產稅的征收需要在政治上和社會上達成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機制,最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可。

     劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產稅面臨的困難。

     首先是民眾怎么看待房地產稅的主要功能問題。目前,房地產稅最受關注和熱議的功能是調節房地產市場,或者說直白一些,就是調控房價、抑制投機炒房。

     在劉劍文看來,調控房價只是房地產稅的一個輔助功能?!熬齠ǚ考鄣囊蛩睪芏?,不能在這方面對房地產稅寄予太高期望。房地產稅應主要實現優化地方稅體系、地方財政收入以及調節收入分配的功能”。

     其次則是理念上的問題?!拔裁匆蟹康夭?,它來解決什么問題?”劉劍文說,還有就是土地期限問題,土地使用權50年或者70年到期了,應該怎么續,“在制度設定方面,就存在稅率、征收范圍等問題,比如是否要規定人均30平方米至50平方米以內的房產不征稅,只對超出的部分征稅”。

    房地產稅法仍在起草

     在房地產稅何時征收的問題上,還有一個重要環節不可忽視,便是房地產稅立法。

     黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。同時,房地產稅法已列入全國人大常委會立法規劃。

     今年7月2日,全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露,目前房地產稅法仍在起草過程之中。

    “有關部門一直在推進房地產稅立法工作?!繃踅N乃?。

     據馮俏彬透露,按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,是計劃在2017年落地,但是現在的情況看起來比較悲觀,主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統一,“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環節都很順利的前提下,2020年之前有望‘落地’”。

     對此,劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”,“目前草案已經有了,還需要通過審議,按照立法程序要三審,最快明年提交全國人大審議,同時也要看社會共識等方面,綜合考量之后才能落地”。

     據馮俏彬透露,房地產稅法起草據說可能有不同版本存在。

     “具體通過時間不好估計。目前草案已經有了,到了下決心的時候,要走全國人大的三審制程序,還要有征求意見,如果明年能夠提交全國人大審議,就已經很快了?!繃踅N耐嘎端?。

    誰是不動產登記全面落地“攔路虎”

     2015年3月1日,醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》正式施行。時至今日,政策已推行一年半的時間。根據目前的成績,距離國土部多次提出的要在2016年年底完成全國所有市縣發放不動產證書的目標,仍有一定距離。

     “進行不動產統一登記,從長遠來看是非常有利的。首先在便民方面,購買房屋的手續更加方便。第二,不動產登記是一個中性的政策?!北本┐笱Хㄑг悍康夭ㄑ芯恐行鬧魅溫ソúㄔ誚郵堋斗ㄖ迫氈ā芳欽卟煞檬彼?目前對于不動產登記工作,中央有很明確的決心,但地方也的確存在各種不同的聲音。

     對此,易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也向《法制日報》記者透露,就上海來看,目前這個進度能在年底順利完成計劃,但還是有一些地方因為個別細節,出現沒有完全落實不動產登記制度的情況。

     不過,在樓建波看來,這是可以理解的,因為確實在推進過程中面臨著一些客觀問題。

     “原來房屋交易管理和登記是一個部門,可以‘一條線’走到底,交易過程中審查的手續,在登記時無需再次審核,可以做到交易管理和登記的更好銜接。實行不動產登記后,房屋交易管理和不動產登記是兩個部門,不動產登記部門沒有交易時的審查手續。若要提交兩次,在理論上來說是可以的,但是在實際操作中,又失去了不動產登記便民、提高工作效率的意義?!甭ソúㄋ?但是從長遠來看,不動產登記還是利大于弊,“我們現在需要認識問題,解決問題。一些地方已經實行了相應的政策,比如分清責任。這實際上已經是實踐中的進步,但是還存在人為割裂兩個系統關系的問題”。

     另一個問題則是歷史數據的整合?!拔薹ń⑼騁壞男畔⑵教?對查詢信息、整合信息,一定會有不好的影響。這個問題是每個國家在做不動產登記改革時都要解決的問題?!甭ソúㄋ?以上兩個問題都是客觀存在的情況,需要我們面對和解決。不動產登記是大勢所趨,一定會在這條路上走下去。

     “目前不動產登記制度推行較慢,應該注意到有很多客觀因素的存在。現在比較明確的是國土部門來主導負責不動產的登記制度,但仍有一些爭議。關鍵來說只要各司其職,后續的落實問題不會太大?!毖顯窘?同時,有些房產統計不太一樣,后續如何統一統計結果很關鍵。各地的實際情況、歷史情況都不一樣,如何進行標準化處理很重要。如何把各種類型的房屋、土地等進行統計、規整,這是后續要開展的工作。

     對于國土部提出的要在2016年年底完成全國所有市縣發放不動產證書的目標,樓建波表示,他很早提出過一個觀點——一切事物都有其自身發展的規律,“如果只是表面文章,不動產登記很快就能全部實現。但是要讓其真正發揮效能,目前還有一些客觀原因無法實現。最終何時落實,還是要看客觀存在的問題能否得到很好地解決,不是因為主管部門不努力而無法實現”。

     在樓建波看來,推動不動產登記政策在市縣級落實,最大的問題就是錢。

     “中央部門是否能統一劃撥經費、登記部門是否有積極性,都會影響政策的落實。目前政策只規定了登記一件收取多少費用,但是查詢信息收不收費、按什么標準收費,還沒有明確規定?!甭ソúńㄒ?可以適當提高一些登記的費用。目前在不動產統一登記方面,瑞典已經實現了電子化,充分利用了信息的價值。除了信息登記收取費用外,查詢信息也要收取一定的費用。
 
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